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化工园区如何从源头上严防安全隐患?

原创 千里 兴园化工园区研究院 6月29

      化工园区聚集了大量优秀的企业和资源,在向价值链高端延伸的过程中,园区的安全、环保管理,智慧化建设,科技创新,品牌打造,融资保险等专业性的服务并非园区管理工作者能够完成。早在2014年,国务院就发布了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》,鼓励加快重点领域生产性服务业发展。

      为帮助化工园区以及园区内企业更好地了解生产性服务业的发展现状及服务内容,构建相对完整的服务体系,提升管理效率和企业运行水平,兴园研究推出“聚专业力量 助园区发展 生产性服务业的大智慧”专题系列报道。

借助专业的生产性服务企业,力争能将化工安全风险防患于未然。

      在我国,安全生产社会化服务机构尚属一个比较新的名词,而在欧美发达国家先进化工园区,化工园区的安全管理体系(SMS)大多由第三方服务机构来建立和维护。比如:德国勒沃库森化工园区制定了统一的安全管理体系(SMS),园区内所有工厂都需要执行该体系,并且将它们的SMS 与化工园总体的SMS 相连接,由第三方服务机构对化工园的SMS 进行建立和维护。服务机构的工作包括针对风险评估和内部审计的安全工程支持服务,工艺危害分析及安全报告的编写,机械完整性项目,承包商管理,监测和应急计划等。用专业的人做专业的事,协助园区做好安全管理。


      我国的化工园区管委会多为政府派出机构,安全监管部门人员少、专业人员缺乏,在对园区及企业的安全管理上显得力不从心。通过专业性的服务机构,可以借助外力迅速建立起一支专业的安全监管管理队伍,有效提升化工园区的安全管理水平。


摸清化工园区风险点,清晰认识风险源


       化工园区内危化企业众多,生产、储存的危险化学品种类多、数量大、密集度高,能量高度积聚,一旦发生事故,将会产生一系列的连锁反应,造成严重的影响。2019年3月江苏响水发生特重大爆炸事故后,国务院安委会发出紧急通知,要求对所有化工园区进行风险评估,及时消除重大隐患。


       化工园区安全风险评估需要立足于化工园区的现状评估,兼顾未来发展规划的预评估。专业的安全评价单位要在全面了解化工园区总体发展规划、产业定位和发展现状,掌握化工园区总体布局、企业分布和周边环境的基础上,充分辨识现有或潜在的危险有害因素,进行定性、定量分析,确认安全风险的受控程度,为化工园区安全生产和周边环境安全,提出预防事故、控制风险、降低事故损失及影响的对策措施。


      扬州化工园区于2013年进行了首次区域安全风险评估,并于2018年委托中国安全生产科学研究院重启该项工作,对园区整体安全风险进行评估,对危化品企业开展风险分级管控评估。安科院在对园区规划、环评、公共基础设施、交通、周边敏感目标分布、应急力量、安全管理等基础情况,以及对园区33家企业的安全评价、平面布置、生产装置、生产工艺等情况进行了调研,为园区编制了“区域安全风险评估报告”,对园区存在的安全风险进行科学评估。

       2019年,南京江北新区委托江苏国恒安全评价咨询服务有限公司承担《南京江北新区区域安全风险评估报告》,对江北新材料科技园及南化片区周边环境及化工园区内企业及公共安全进行安全风险评估,涵盖106家企业。通过对江北新区新材料产业园及南化片区危险化学品(化工)企业的区域风险等级和风险容量,分析江北新区规划项目可能产生的事故类型、影响范围及后果严重程度,提出切合实际的项目禁入条件,提出相应的安全对策要求和措施。



风险隐患排查,长效机制保平安


       2019年,应急管理部组织制定了《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》,要求深入开展危险化学品安全风险精准化排查评估,完善安全风险隐患排查治理制度,建立安全风险隐患排查长效机制。


       摸清风险点,就需要化工园区安监人员来进行隐患排查和整改,而部分园区又面临安全监管人才不足,能力参差不齐的难题。此时,第三方安全技术服务就是政府、园区、企业“手脚”的延伸和扩大,突出专业化之路,弥补了安全监管人员不足、专业力量不齐全的薄弱环节。

      上海金山第二工业区委托上海守安集团有限公司对园区危化品企业开展生产设备、安全管理等现状的评估,去企业现场特定内容开展安全设施检查,对项目安全预审、企业技术改造提供安全技术咨询服务。既避免了安全监管人员水平不足,又能高效精准的解决问题。

      广东惠州大亚湾经开区于2016年4月开始探索实行以管委会出资,购买安全生产第三方协助监管服务模式。园区组建了一支11人组成的技术队伍常驻大亚湾,全天候协助安监部门开展日常安全监管服务,第三方人员摸清了服务企业的家底,通过日常安全检查和帮扶服务,检查发现了一大批事故隐患和企业深层次问题,并逐一跟踪隐患治理落实。

      浙江衢州集聚区也引入第三方安全技术服务机构——衢州巨程安全技术服务有限公司,针对安全风险高危企业,对相关企业危险作业方案、作业票证合规性、安全风险辨识完整性及危险作业现场安全条件确认, 并监护其作业过程。


“未引入第三方专业服务前,园区某化工企业危险作业票据开具不规范,风险研判不全面,导致相关安全事故发生,在引入第三方专业服务后,专业机构现场指导90余次,帮助该企业规范危险作业管理,加强风险辨识,有效避免了事故发生。” 浙江衢州集聚区安环部负责人表示。一年来,以危险作业全过程监管为重点,共开展危险作业监护300余次,培训企业员工900余人次,现场整改企业风险隐患190余条。区内化工企业危险作业的风险管控得到进一步规范,企业安全管理人员及一线员工的专业化能力进一步提高,危险作业过程中的风险隐患大幅降低。



持续安全培训  提升企业自身安全管理水平


除了加强风险意识,加大隐患排查整改力度外,落实企业主体责任,切实提升园区中企业自身的安全管理水平,无论是对企业还是个人都具有极其重要的意义。


那么如何提高企业的安全管理水平呢?教育培训的常态化是提高技能和管理水平的强力支撑。加强安全培训,增强安全意识,提高安全技能,是促进安全生产、提升安全管理水平的有效举措。借助第三方专业的培训力量,针对职工队伍中普遍存在的薄弱环节,立足于对全体职工的共同要求进行教育培训,分别针对管理人员和操作人员,开展日常操作技能、管理职责、应急处置能力培训,提升管理人员的管理水平,提高操作人员的操作技能及应急能力。


上虞经济技术开发区的企业安全员在园区的“公共课堂”——浙江慧园科技有限公司的杭州湾(上虞)绿色化工人才公共实训基地进行安全管理培训,借助培训基地“缩小版”化工企业的实操车间,进行针对性更强的现场操作培训。除此之外,园区中不少企业已向培训基地提出全方位合作培训的需求,更有针对性地提高企业自身的安全管理水平。


杭州湾(上虞)绿色化工人才公共实训基地VR虚拟现实体验馆


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